承包商渗透式管理探索与实践

 赤湾集装箱码头有限公司 莫固华 朱汀兰

 一、引 言

经济全球化进程的加快和我国经济社会的快速发展，为现代港口物流产业的蓬勃发展提供了持续动力。2005年，中国港口吞吐量完成49亿吨（不含台湾和港澳），集装箱完成7564万标准箱，多年来位居世界第一。据交通部预计，到2010年，我国沿海港口吞吐能力将在现有基础上增加80％以上，港口吞吐量将达到75亿吨，其中集装箱吞吐量1.5亿标准箱。
    随着港口经济的高速发展，港口企业的用工规模呈快速扩张趋势，用工形式也趋向多元化。随着市场经济的发展，市场竞争日益激烈，社会分工愈加细化。从企业理论性质上看，企业与市场可以互相替代。是否替代，则主要取决于成本，即一部分专业化、标准化或技术含量较低的工作是否可以通过外包的方式转移出去，使企业得以简化管理、节约成本，而承包方亦能通过规模效应获得效益。据不完全统计，目前，港口企业承包商员工的综合用工成本仅为正式员工用工成本的1/3～1/2，正是外包成本的优势，使得码头劳务外包成为一种国际通行的模式。在需要大量简单、重复或繁重体力劳动的部分初级、低端岗位，现代港口企业普遍采取了劳务派遣或劳务承包的用工模式，即由劳务派遣公司或专业承包公司以派遣劳动力或项目承包的方式，将与自身存在劳动合同关系的员工作为劳务资源输出，向港口企业提供服务。由于港口企业总体上仍属于劳动密集型企业，目前，许多沿海集装箱港口企业的劳务用工人数已经超过了正式员工人数，劳务资源已成为港口企业不可或缺的人力资源。
    但是，令人忧虑的是：一方面，无论是劳务派遣还是劳务承包，承包商的整体管理水平普遍较低，无法完全实现港口企业引入承包商的初衷目的；作为同一业务链条的相关环节，承包商输出的服务水平还不能达到港口企业其他服务环节的水平，对客户满意度的影响已经显现。另一方面，在现有的市场环境中，适应码头生产的承包商寥寥可数，发展水平良莠不齐，想要简单以市场优胜劣汰的方式改变现状亦非易行之路。目前，港口企业劳务工人员流失率高、归属感差、服务质量不稳定、事故频发等问题已成为制约港口企业改善服务水平、提升竞争力的瓶颈之一。如何管理和使用好劳务承包商队伍，是整个行业共同的困惑。
    带着这样的困惑，赤湾集装箱码头有限公司（以下简称“赤湾码头”）经过两年的实践与探索，提出了“渗透式管理”的概念。赤湾码头采取的是劳务承包的模式，理论上，承接劳务项目的承包商，自身应拥有较为健全的管理机构和优良的人力资源，与劳务派遣企业相比，不应只是单纯地提供劳务资源，而应该提供完全的服务；甚至与用人企业相比，都应更具备专业优势、管理优势和成本优势。而由于上文提及的原因，时至今日，承包商竞争性的外部市场环境仍未发展成熟，港口企业其实并无太多的选择余地，暂时还不能通过优胜劣汰的良性市场竞争保留真正专业、优秀的承包商作为业务伙伴。因此，赤湾码头认为，在这样的现实条件下，以渗透式管理的方式，通过提出法律要求和生产要求，明确管理标准，加强沟通和检查，以渗透式管理的方式，在合同允许的限度内，渐进地帮助现有承包商进行管理改革、提高内部管理与服务水平，应该是加强承包商管理最为紧迫、同时也最合乎时宜的一种选择。

二、赤湾码头承包商管理的基本情况

赤湾码头目前与四家公司存在劳务承包关系，业务范围涉及船舶集装箱装卸辅助作业、理箱和验箱作业、港区集装箱拖车运输作业等方面，承包商员工人数达到1642人，与正式员工（1289人）的人数比例为1.27：1。
    表2－1    赤湾码头承包商基本情况（截止到2006年7月31日）

赤湾码头与承包商的合作由来已久，可以追溯到码头建立之初的1992年。十几年来，赤湾码头与承包商的关系经历了“大包大揽——以包代管——以合同为基础的渗透式管理”三个阶段。
    2003年以前，双方的关系被简单界定为“合同关系”，实际上是一种无明确法律关系界定的协议合作关系，一纸《协议书》就规定了双方合作的具体事项。管理上，采取码头操作部大包大揽的方式，将承包方编为自己的生产单位进行管理，内部并无专门的归口监管岗位，承包方甚至没有现场建制。费率模式亦不清晰，码头为工人提供住房、劳保用品，购买雇主责任险，向承包方支付管理包干费、员工社保补贴等。模糊的法律关系定位导致双方责权利难解难分，在说不清道不明的状况下，码头事实上承担了大部分的管理责任。如员工社保，码头方虽将员工社保补贴打包支付给了承包方，却无法规避因承包方执行不到位而承担法律后果的风险。
    赤湾码头逐渐认识到了这种交缠不清的法律关系存在的漏洞，2003年，首次明确地将双方的法律关系界定为“劳务承包关系”，与承包方正式签署劳务承包合同。合同详尽地规定了双方的职责和权利，承包商开始作为独立的法人主体承担起应有的管理职责，以确保完成承包任务为目标开展内部管理；而码头由“代管者”退守为“监管方”，设立专门岗位依据合同内容开展监管工作。计价模式亦随之转变，码头向承包商支付确定费率的承包费，承包商自行负责员工薪资福利。这是一种以劳务承包合同为基础、责权明晰的管理模式。
    作为专业的外包方，承包商的任务是就承包的工作项目为码头提供相对完善、成熟的服务。在法律关系被厘清、双方各司其职后，引入承包商的直接目的——节约成本、提高管理效率、在一定程度上转移安全风险，似乎并不难实现。然而，目前国内港口企业劳务承包商的整体管理水平不容乐观，许多公司都未建立起科学合理的组织架构，缺乏完善的招聘、培训、薪酬、绩效等内部管理体系，管理水平普遍较港口企业自身低。粗放、简单的管理方式，片面追求经济效益、漠视劳动法律法规的经营理念，导致人员流失率居高不下，承包商承接的工作项目成为码头业务链条之中最薄弱的一环。而根据目前国内码头承包商的背景，单靠其自身的力量很难使管理水平有质的飞跃，只有依靠港口企业的力量深入进去，将承包商纳入码头自身进行一体化管理，才有可能达到期望的目标。因此，在以劳务合同为基础开展承包商监管工作的前提下，赤湾码头进一步确定了“渗透式管理”的监管理念。秉承这个理念，赤湾码头的承包商管理进入第三个时期。
 

三、何为承包商渗透式管理

（一）、承包商渗透式管理并非替代式管理
    从法律关系来看，港口企业、承包商与承包商员工三方之间构成如下关系：

表3－1    港口企业、承包商与承包商员工三方的关系

由此可见，港口企业与承包商员工之间并无直接的法律关系（目前，国家对于劳务用工的法律法规还不够完善，无论是法律还是地方性法规，都还未对此进行法律意义上的明确界定），虽然承包商员工的工作表现直接影响到港口企业的服务水平、外部形象和企业竞争力，但双方之间的关系必须通过承包商与其员工之间的劳动合同为纽带来维系。而港口企业与承包商又是彼此独立的法人主体，承包商并不隶属于港口企业，双方更多地要遵循民法意义上的平等、公平、意思自治等基本原则。因此，港口企业要通过渗透式管理提高承包商的内部管理水平、间接对承包商员工的工作表现进行校正、施加影响，也必须以平等、独立、互相尊重为基本前提，企业无权也不可能完全替代承包商进行管理。
    由于港口企业与承包商之间是通过劳务承包合同约定权利义务，如承包范围、双方职责和工作要求等，因此，劳务承包合同就是承包商管理的法律依据和基本出发点，也是赤湾码头开展承包商渗透式管理活动的基础。
（二）、承包商渗透式管理是全面渗透
    渗透式管理，顾名思义，就是要深入到承包商管理的内部，通过促进管理变革、进行政策指导、提出工作要求、进行适时监控等手段，从人事管理、生产管理等方方面面，使承包商建立起一整套与港口企业的实际工作需要相适应的管理制度并切实执行，以全面提升承包商的内部管理水平。
    赤湾码头认为，由于服务链条的不可分割性，承包商各项管理职能的水平，以及承包商员工的服务标准、工作标准及考核标准，都应与企业完全一致，甚至更为专业。唯有如此，港口企业才有可能输出具有统一质量、安全与效率保障的服务产品。而在目前承包商管理与码头企业管理水平存在明显差异的情况下，应该采取比对管理的方式，按照码头的工作标准对承包商提出明确要求，以保持步调一致。
（三）、承包商渗透式管理要突出重点
    渗透式管理当然应从全局着眼，帮助承包商建立起一整套全面、高效的管理体系。然而这是一项长期的系统工程，要搭建起一套科学、适用的管理体系，需要扎扎实实做许多基础性工作，也需要在摸索中推进一系列改革方案，绝非一朝一夕之功。由于经贸繁荣、航运兴旺，港口的发展突飞猛进，沿海码头企业的生产近年来一直十分繁忙紧张，承包商的人员由于流失严重，更是人手紧缺，双方都很难额外抽出大量的人力、物力和时间全面、细致地铺开体系建设的专门工作。在生产紧张繁忙、而承包商的管理和服务水平又亟待改善的现实状况下，又迫切需要对于已经严重凸现的问题采取能立竿见影的必要对策。赤湾码头认为，更为务实的做法是尽快找出承包商管理中最软的“软肋”、最短的“短板”，从这些关键点入手进行管理渗透，以点带面，综合治理和焦点事项专题治理相结合，最终达到管理提升的目的。
    通过对国内东部沿海码头的考察调研和对内部承包商日常管理中的种种现象进行分析总结，赤湾码头发现，在承包商日常管理的种种不良表现中，最为突出、危害性最大的主要是以下两个问题：
    1、员工流失率居高不下。
    2004年，赤湾码头四家承包商公司员工共流失471人，流失率为46.2％；2005年流失553人，流失率亦高达40.89％，其中主动辞职员工的比例占离职人员总数的85.2％。员工流失率过高犹如倒塌的多米诺骨牌，引发一系列不良连锁反应。
    首先，招聘、培训的压力激增。人力资源的频繁流失，使承包商常年陷入大量招聘、培训新员工的泥潭之中，为维持正常的业务，不得不投入人力组织招聘、面试甄选、办理手续、开展培训，这无疑是管理成本的极大浪费。
    其次，在人手紧缺的情况下，大批的新员工仓促上岗。新人经验积累相对不足，往往不熟悉业务流程，特别是某些经验型的岗位，如岸边指挥手等，对业务技巧的掌握不充分，对生产效率的影响就很大。在码头这样一个复杂多变、高度危险的作业环境之中，始终处于码头现场的承包商员工更容易引发各种安全、质量事故，而新员工尤甚。
    再者，员工的大量流失直接影响到在岗员工的情绪和士气；而新老员工的比例失衡，又使得承包商员工的凝聚力较低，人心涣散。
    国内其他港口企业也大都面临同样的状况。如何降低员工流失率，已成承包商管理中不容回避、迫切需要解决的关键问题之一。此问题若能妥善解决，将降低管理成本，理顺后续一系列环节，成效当会立竿见影。因此，赤湾码头决定以此为关注焦点，投入力量展开渗透式管理。
    2. 、员工情绪不稳定引发罢工、投诉等激烈劳资纠纷事件的隐患。
    改革开放二十多年，社会深层次问题日益凸现，港口、码头作为国家重要的对外窗口，正常、稳定运作事关大局。近年来，国内部分港口接连发生承包商劳资纠纷影响码头作业的事件，在社会上造成了不良影响。码头罢工等现象的出现，说明劳资矛盾已积累到一定程度。比如说，部分承包商未能解决好员工住宿、交通问题；医疗、养老保险没有覆盖到所有承包商员工；没有营造好平等友爱、融洽和谐的工作氛围；员工权益保障机制未能有效建立等等。管理的不到位、沟通的不及时，造成员工的消极抵触情绪，当积淀到一定程度，微小事件就可能成为导火索，骤然爆发罢工、匿名投诉等人力资源危机事件。而爆发的时机往往难以预测，令人措不及防。这些危机事件，给港口企业带来的不仅有直接经济损失，还有社会形象、声誉度方面的负面冲击。
    积极构建和谐社会是党中央在十六大提出的全面建设小康社会的重要目标之一，而全力维护社会稳定是其基本内涵。时下，中共中央、国务院越来越重视农民工问题，多次提出要重视农民工的管理，完善有关农民工的政策，强调以建设和谐社会的理念有效解决好农民工问题。2006年1月，在温家宝总理主持的国务院会议中，审议并原则通过了《关于解决农民工问题的若干意见》，提出作好七个方面的工作，切实保障农民工的合法权益，改善农民工就业环境，以维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。这一切都说明，关于农民工问题，正在经历着由无序到规范、从歧视到公平的过程。
    不可否认，在国家正探索行之有效的治理农民工问题根本办法的过程中，劳务承包关系还存在一定的法律缺位。需要引起我们警示的是，港口企业必须在成本、效益、法律、社会责任等综合因素中寻找到平衡点，否则，港口承包商的问题将会演变成为社会问题，甚至影响到社会安定的大局。正因如此，赤湾码头认为，切实加强员工关系管理，润滑劳资关系，避免引爆火药桶，成为承包商管理问题中必须关注的另一个重中之中。
（四）、承包商渗透式管理的思路
    基于以上分析，赤湾码头提出了承包商渗透管理的具体思路：以系统化推进与焦点（重点、难点）事项推进相结合、标本兼治的方式进行。
    赤湾码头将其归结为八步曲：
    1. 确定渗透式管理的领域：从人事行政、操作、安全三个方面着手，开展渗透式管理的具体活动；
    2. 确定渗透式管理的要素/事项/环节：确定管理领域后，参照公司内部人事行政、操作、安全各职能部门的工作，分别确定进行人事行政、操作、安全管理的各要素、事项与环节；
    3. 分析管理现状：进行管理调研，充分了解目前各承包商单位在上述三个领域管理要素/事项/环节的现状；
    4. 差异比对：对于承包商表现与公司内部管理要求的差异，进行判断与确认。
    5. 管理分类：按照承包商“自治独立”原则与可渗透原则，对于不可干预的领域，要求承包商根据公司管理要求制定具体对策方案，并将相关内容纳入承包合同；对于可渗透的领域，特别是承包商管理中凸现的焦点、难点问题，进行渗透与监管。
    6. 资源投入：确定公司内部在机构设置、人员配备、成本投入方面，应进行哪些调整与成本追加；
    7. 渐进式推进：若以上资源要求无法一步到位，确定阶段式、渐进式管理改善与成本投入的方案；
    8. 人性化管理：将承包商员工视同为公司员工，营造平等和谐氛围，如在公司大型活动中适当邀请承包商员工参加、在节假日关心慰问承包商员工等，善待、尊重员工，增加人情味，进行情感激励。
 

四、承包商渗透式管理的实践

（一）组织架构与管理模式
    为落实承包商渗透式管理工作思路，赤湾码头分析了承包商管理工作的基本框架功能与实体内容，确定了公司内部的承包商监管组织架构：由主管领导牵头，从公司全局高度研究、把握方向性和政策性问题，在实际运作中统筹协调人事行政部、操作部与安全保卫部三个职能部门，以合同管理与合同执行适度分离的管理模式，共同开展渗透式管理。
    具体做法是：在主管领导的统一协调、规范、组织之下，由人事行政部负责承包商劳务合同的草拟、修订与签署；操作部设置承包商监管岗位，配置必要人手承担日常监管职责；安全保卫部负责承包商安全生产的监督、管理，三个部门分别承担相关具体职能，共同协调管理。
（二）合同管理
    如前所述，港口企业与承包商双方的职责、权利与义务是通过劳务承包合同从法律意义上进行明确，劳务承包合同是一切承包商管理的依据和中心。因此，赤湾码头特别重视对劳务承包合同的管理。
    1、合同结构与内容
    赤湾码头将与承包商的劳务承包合同分为两个层次：主体合同与合同附件。
    主体合同主要是依据合同法的要求，约定承包范围、合同期限、承包费用、保密条款、争议的解决事项等法律要件，同时以规范、统一的表述，对双方的职责、权义作原则性的约定。由于多为原则性条款，因此在每年进行合同修订时，除费率条款外，主体合同一般无需进行较大改动。
    合同附件则是以承包商渗透式管理“八步曲”的思路为纲，囊括了渗透式管理所确定三个管理领域——人事行政、操作与安全管理的各要素、事项与环节。因此，合同附件才是渗透式管理的实质要义所在。
    在附件拟定之前，赤湾码头首先按照渗透式管理的思路开展了细致、深入的承包商现状调查与分析。在调研分析的基础上，赤湾码头进行了承包商与自身管理水平的差异比对，在不影响承包商独立性的前提下，确定可渗透的具体事项、程度和对策方案，并最终以合同附件的形式固化下来，为后续的合同执行即渗透式管理的具体开展提供法律依据和管理标准。
表4－1    赤湾码头劳务承包合同附件内容

2、合同修订与签署
    赤湾码头劳务承包合同的签订期限通常为一年，合同的修订与签署工作主要由人事行政部策划并组织开展。
    在合同到期前一个月，人事行政部会向操作部、安全保卫部、财务部等相关部门及承包商单位发出合同修订征求意见的通知，要求其根据上年度劳务承包合同的执行情况，针对合同特别是合同附件中有异议或执行不畅的地方提出修订意见。在广泛征集意见的基础上，人事行政部会组织与相关部室负责人召开协商讨论会，根据承包商单位的诉求、使用部室的反馈意见和协商讨论的结果进行合同修订与磋商，直至达成共识。
    当然，合法性审查也是每次合同修订的必备内容，以确保每年的劳务承包合同符合不断进步的劳动法律法规的要求。
（三）、承包商渗透式管理活动的具体开展
    在渗透式管理的思路具体化为一系列可操作的承包商监管制度，明确提出监管的目的、准则、范围和职责权限，并以具有法律效力的合同附件形式固化下来之后，赤湾码头从以下几个方面正式开始了渗透式管理的实践探索之路（以下具体思路、做法为赤湾码头操作部、人事行政部、安全保卫部在长期实践中积累的经验和总结）。
    1.对承包商人事管理的渗透监管
    赤湾码头对于承包商人事管理的渗透管理主要体现在三个方面：对承包商人事管理基本情况的监管；对承包商招聘、培训的监管；对承包商管理人员的监管。
    1)人事管理基本情况监管
    遵循劳动法律法规的要求、依法开展内部管理是人力资源管理的基本要求。赤湾码头在对承包商单位进行守法情况的调研后发现，部分承包商单位还不同程度地存在着违反劳动法的现象，如社会保险缴交不及时、排班不符合工时制度等。这些现象若任其发展，有可能成为引发劳资纠纷的导火索。承包商单位的基本人事管理是渗透式管理必须关注的焦点问题。
    因此，赤湾码头制定了《承包商单位基础人事工作管理办法》，要求承包商与劳务工签订劳动合同，在社会保险、工资支付等方面切实做到落实《劳动法》、《深圳经济特区工资支付条例》等国家法律法规和深圳相关规定。赤湾码头人事部门不定期抽查承包商员工的劳动合同签收记录、工资支付签收记录和社会保险缴交记录。
    同时，还建立起数据统计分析平台，通过承包商基础人事信息月申报制度，要求承包商人事部门每月定期向赤湾码头提供上月在司人员的基础人事信息，以便随时掌握承包商人员的动态情况。通过实施这些监管措施，在一定程度上保障了承包商员工的合法权益，规范了承包商单位的用工行为，促进了劳动关系的和谐稳定发展。
    2)招聘、培训监管
    企业、承包商和承包商员工三方的法律关系（见表3－1）可以通俗地归纳为：用人的没“关系”，有“关系”的不用人。对于直接用人的港口企业而言，“选人”、“育人”都是至关重要的环节。在承包商单位并未建立起完善、可信赖的招聘、培训体系的情况下，赤湾码头渗透式管理的触角便直接深入进来。
    赤湾码头对承包商新员工招聘的监管主要体现在两个方面：
    a)制定新员工招聘条件；
    b)直接参与新员工招聘，拥有面试否决权，严把用人质量关。
    对于招聘源头的控制，也可以在一定程度上促进员工流失率问题的解决。赤湾码头通过对离职人员特点进行分析，在招聘渠道方面，尽量避免单一来源造成的种种弊端；在面试甄选环节，加强对求职者人生经历、性格特点、心态等方面的考察，务求寻找能吃苦、肯实干、稳定性强的适岗员工。
    赤湾码头对承包商员工培训的监管主要体现在三个方面：
    a)监督、帮助承包商选拔和培养优秀的承包商培训教官队伍，提高培训质量；
    b)监督、指导承包商作好新员工上岗前的培训、考核；监督新员工上岗前是否经过公司级、部门级和班组级三级安全教育培训，并经考核合格；
    c)监督、参与老员工的再培训。
    3)对承包商管理人员的监管
    赤湾码头在日常管理中逐渐感觉到，承包商管理人员整体文化水平偏低，86％的管理人员为高中以下学历，很多人缺乏管理的方法和技巧。尤其是一线提拔上来的中基层管理人员，现场经验丰富，但管理能力欠缺，未能发挥应有的监督管理作用。因此，赤湾码头加强了对承包商管理人员的监管。具体体现在：
    a)对承包商管理人员的选拔和任用进行监督，确保其管理人员具备基本的管理能力、素质；
    b)监督承包商单位合理配备管理人员，要求管理人员的数量不低于员工人数的10％，以保证安全生产；
    c)督促、指导和帮助承包商逐步推进班组建设。
    2.对承包商操作、安全管理的渗透监督
    承包商员工主要从事初级、低端的现场岗位，而现场生产情况复杂，组织交叉，需要统一指挥和协调。渗透式管理在对承包商操作、安全管理的监督方面表现得尤为直观。
    1)操作、安全规程的标准化
    赤湾码头于2004年成功推行了ISO9000质量管理体系，公司重要流程包括操作、安全规程均通过ISO9000体系文件的形式予以标准化。由于承包商员工承接的工作仍是码头经营服务中的一环，服务的标准是统一的。因此，赤湾码头将承包商单位也纳入ISO9000体系的范畴，要求承包商同样向员工宣贯ISO9000的基本知识，按照流程文件的规定对员工统一进行操作、安全规程方面的培训，并在码头一年两次的内部质量体系审核中，将承包商单位也列为受审核对象之一。
     2) 对承包商实际操作、服务表现的监督
    赤湾码头操作部承包商监管岗位对承包商日常操作、服务表现的监督非常地密切频繁：
    a)每天不低于2小时对承包商单位进行现场安全检查；
    b)要求承包商制定月度工作计划，并每周定期跟进其完成情况；
    c)与承包商的使用队、室密切沟通，每周从承包商使用队、室处收集《承包商服务监控表》，每月向承包商使用队、室开展承包商服务满意度调查，及时掌握内部客户的需求和反馈意见，并以此为依据向承包商提出改善要求。
    3)对涉及承包商的投诉、质量事件（事故）的监督
    由于种种原因，承包商员工服务质量较不稳定，差错频仍。2005年，赤湾码头由承包商员工造成的质量事件（事故）占全年码头总数的42％。对涉及承包商员工的投诉、质量事件（事故）的跟踪处理和监督亦因此成为渗透式管理的重要内容。
    a)依据“公平、公开、公正”的原则和明确的事故分类标准，对超过质量事件（事故）指标的承包商单位，按照递增处罚和直接扣款原则予以最高处罚1万元的罚款，直接从承包费中扣除；
    b)推动承包商内部制定细化的绩效考核办法和标准，对各级人员进行绩效考核，将管理目标和任务分解到班组、岗位和个人，实施与港口企业同步管理与考核，一级抓一级，齐抓共管；
    c)承包商监管部室按照“四不放过”的原则，对投诉、隐患、质量事件（事故）等问题及时跟进，提出整改措施和建议，并监督承包商落实；
    d) 有奖有罚、赏罚公平，设立奖励基金，对于将质量事件（事故）控制在指标范围内的承包商进行奖励，并要求承包商在领取奖金前提交奖金使用方案，确保奖金用来奖励员工、组织培训、进行操作工艺改进或开展班组活动。
    3. 沟通机制的建立
    沟通始终是管理领域永恒的主题。低效的沟通会造成低效的管理，严重削弱组织的效率。管理层与员工的沟通不畅，会引起员工的误解和不满，甚至导致人事危机。因此，在渗透式管理活动中，赤湾码头建立了一整套常态化、多样化的互动沟通体系。
    1)周例会：每周五由承包商监管部室组织承包商现场管理人员召开工作例会，布置工作任务，反馈承包商使用队、室意见，监督工作进度和改善措施实施情况；
    2)月例会：每月由操作部经理和承包商负责人召开例会，码头方通报当月承包商工作表现和评价，提出下月重点工作要求，答复承包商上月提出的问题；并就计划目标的差异、需协调的问题与承包商开展工作交流；
    3) 走动式管理：操作部经理、承包商监管部室不定期深入与承包商员工恳谈，引导员工开诚布公畅谈想法，及时掌握和处置不稳定苗头，加强与一线工人的沟通，关心一线工人的工作、生活，掌握一线工人的思想动态，及时化解矛盾和纠纷，教育其转变思想观念、调整工作心态，并对员工反映的工作、生活上的实际困难，通过对话、沟通、协商予以妥善解决。
    4)离职面谈制度：承包商监管部室与主动辞职的承包商员工面谈，收集最真实的意见。
    4.考评制度的建立
    赤湾码头认为，在渗透式管理活动中，承包商考评制度的建立和实施是不可或缺的一环。考核评价是带来激励、帮助承包商提高绩效、同时了解管理漏洞的有效手段。另一方面，由于承包商劳务合同无法全面细致规定承包商监管的全部内容，因此，也有必要通过考评制度弥补监管办法的不足，不断完善日常渗透式管理。
    目前，赤湾码头采取的以月度为周期，对承包商从安全质量、操作指标、操作质量、管理指标、部室满意度等方面进行全面考评。考评时，贯彻了ISO9000供应商管理的基本原则和PDCA的循环理念，对于存在一般不合格项及严重不合格项的承包商，要求承包商提出改进意见和建议，并由码头督促承包商限期整改；对于考评不合格的承包商，公司将重新评估其承包资格，理论上应予以撤换。在主管部门严格外包企业市场准入资质审查，实施动态监管后，逐步建立优胜劣汰的竞争机制，使承包商企业在市场化运作中提高自身生存能力。目前，考评得到了承包商管理层的重视，服务水平有所提升。
    5.人性化管理措施
    成本优势是劳务派遣或劳务外包的核心竞争力之一。由于外包本身的性质，承包商员工的薪资水平普遍低于码头正式员工，而在日常管理中，又由于部分现场管理人员简单、粗暴的管理方式，使承包商员工常有一种“低人一等”的思想意识，以致责任感淡漠，积极性差，凝聚力低。在渗透式管理中，赤湾码头也贯穿了以人为本的管理策略，试图加强情感管理，采取措施建立起一种尊重员工的企业文化。
    1)引入管理技巧培训，将承包商基层主管也纳入培训对象的范畴；
    2)推动承包商单位制定基本的公司礼仪制度，逐步形成人格尊重文化；
    3)推动承包商加强班组建设，要求班组长开展走动式管理，全方位关心员工的工作、生活，并注意对员工进行辅导与激励；
    4)在部分福利措施上，将承包商员工当作正式员工看待，如节假日发放一定慰问品或慰问金，传统节日领导深入承包商员工工作现场和宿舍进行节日慰问；
    5)在公司举办春节晚会、家庭日等大型活动时，预留部分名额，邀请承包商员工代表参加。
    五、结束语
    作为国家重要对外窗口的港口，码头承包商管理问题，既是一项长期、艰巨、系统性的管理工程，又是各港口企业日常经营管理的具体内容，更是当前行业热点、难点问题，也是事关构建和谐社会的大问题；从管理角度，至少涉及政治、法律、经济三个层面。要解决这个复杂的问题，需要全行业同仁共同、长期的努力。
    赤湾码头基于企业实际，为顺应国际经济化的要求、确保港口可持续发展，提出了承包商渗透式管理的思路，并在实践中逐步摸索行之有效的承包商合同管理、实务管理办法。本文的目的，就是希望通过对赤湾码头承包商管理基础研究和工作实务的总结，抛砖引玉，引起各兄弟码头对此问题进行更深入的关注和思考，从行业视角，进一步开展有关承包商性质、作用、地位的专题研究，提高对承包商管理的认识，更好地指导管理实践。
    最后，本文的完成参考了上海港集装箱码头05年论文——《我国大陆港口企业劳务用工状况及模式分析——如何建立适应我国大陆港口企业发展的劳务用工体制》。本文作者从中得到不少启发并部分作了引述，在此特别鸣谢，并表示由衷的感谢和深深的敬意！

    点评：赤湾码头公司通过渗透式管理而加强对码头承包商管理，提高码头整体形象和综合竞争力，取得了很好的成效。该论文对此作了全面和理性化的总结概括和提炼，对其他码头公司加强对承包商的管理是很好的借鉴。（本文获中国港口集装箱码头2006年高峰论坛“宁波港杯”论文竞赛优胜奖）

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