集装箱码头价格管理初探

 宁波港北仑第二集装箱有限公司 杨志富

摘  要：集装箱码头价格是市场经济下影响集装箱码头业务的重要因素之一。本文概述了集装箱码头价格的相关概念及其作用，描述了我国集装箱码头价格管理现状，分析了我国集装箱码头费收存在诸多问题，并结合内、外贸提出了相关对策。
   关键词：集装箱码头价格，竞争，管理

An Analysis on the Management of Container Terminal Price

Abstract: The container terminal price is one of the important factors that affect container terminal operations under the market economy. This paper mentions the concepts and functions of container terminal price, analyzes the problems of the container terminal price, and the present situation of its management in China, and summarizes some countermeasures combined with the domestic and international trade.
    Keywords: container terminal price，competition，management

我国的水运价格制度，主要包括远洋运价、内贸水运运价、国内水上客运运价、外贸港口费收、内贸港口费收五种。港口及码头价格管理是水运价格管理系统的重要组成部分。集装箱码头收费的价格管理是否得当直接关系到该码头乃至港口的竞争力、生存与发展。

一、集装箱码头价格概述

集装箱码头价格，是指集装箱码头对航行国内外的集装箱专用船舶运输集装箱货物、靠泊装卸、货物场站管理等提供的设施和劳务以及相关服务而向船公司及其他码头使用者计收的单位费用。其中，核心费收项目是集装箱船舶在码头的货物装卸作业费。
  （一）集装箱码头价格是港口价格的组成部分。一般来说，港口定价的作用主要有如下几个方面：
    1、价格是资源配置的重要杠杆，合理的定价有助于资源的合理配置与利用。
    2、港口的建设需要巨额资金，甚至影响着国家的预算开支。合理的港口定价对港口投资具有导向作用。
    3、港口、特别是海港，是国家的门户，是一个国家与其他国家进行贸易来往之货物的集散地、中转地。港口费收是外汇收入的主要来源。
    4、港口是国民经济中一个重要行业，港口费收牵涉到港口职工的福利待遇，影响着他们的生产积极性，从而间接影响港口的发展。
    （二）确定集装箱码头价格的影响因素
    集装箱码头价格管理既要考虑最低成本因素，也考虑国内码头间的竞争及周边国家的港口价格水平。
    1、集装箱码头自身再生产的需求。集装箱码头是耗资大、回收期长的行业。集装箱装卸费是集装箱码头的主营收入。随着外贸运输的不断发展，港口必将不断地扩大集装箱码头的通过能力。
    2、国内集装箱码头之间的货源竞争。为争夺市场导致的国内集装箱码头之间的相互竞争，通常表现为码头间的争船争货及压价竞争，不利于整个行业的长远发展。
    3、国际港口之间的政策差异。一般来讲，两国达成优惠协议使港口有关对船公司服务的费收价格受到一定影响。但是，码头作为经营性实体的企业，一般仍会按照企业对外的要求制定各自的费收标准，最终的实施取决于码头企业的性质和国家或地方当局的政策与法规的规定。

二、 我国集装箱码头价格管理现状

价格是市场经济的核心，宏观经济决策要切实地理顺一切生产要素价格的形成机制。过去，在计划经济体制下，由政府宏观经济管理部门和行业主管部门共同制定统一费目和费率的“政府定价”，不但缺乏传导生产要素价格变化的敏感度和科学的评估港口服务质量体系，也缺乏市场监管的机制和手段。在社会主义市场经济条件下，港口管理体制深化改革，港口企业已作为独立法人，走向市场，被要求自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。政府港口主管部门，由部门管理转变为行业管理的主体，依法行政，负责港口公用基础设施的投资、建设、维护和管理、不干预企业依法经营行为。
    我国港口价格的管理采用统一领导分级管理的方式，一部分由交通部统一制订港口收费规则，明确收费费目，确定收费标准，另有部分收费标准由地方自定，如集装箱中转包干费、非标准集装箱的装卸费、冷藏箱的制冷费等。不可否认的是，目前港口价格的制订及管理模式，依然带有计划经济的烙印。
    当前，我国集装箱码头费收存在的诸多问题：
    1、码头收费管理方式、收费项目与港口市场发展要求存在一定差距。
    我国集装箱码头收费的主要依据是《中华人民共和国交通部港口收费规则（内、外贸部分）》。内贸部分规则于2005年7月进行修订，自2005年8月1日起施行；外贸部分于2001年12月进行修订，自2002年1月1日起施行。但事实证明，目前现行港口收费管理方式仍存在一定的缺陷，主要表现为：内贸收费规则对港口不同收费项目的收费性质加以区别对待，实行政府定价、政府指导价和市场调节价的模式，放开了装卸及堆存等劳务性费收的定价权。在行业自律机制尚未健全之前，杀价竞争的行为逐步公开化。外贸规则的一些收费项目和收费办法操作起来比较困难，仍需调整。
    2、集装箱码头费率偏低。
    集装箱码头属于技术密集和资金密集型项目，投资较大，投资回周期一般需要20年左右。目前，我国集装箱码头收费普遍较低。然而，在我国港口收费总体水平偏低的情况下，集装箱码头操作费在港口费收中的也是偏低的。
    以下是通过比较2005年上海港和新加坡港的综合费率来对此进行说明。假定装卸1500TEU，15％中转箱，15％空箱。各种单项费率以及综合费率如下表。

上海港和新加坡港单项和综合费率比较（单位：人民币元）

由上表我们可以看出同样的作业量，上海港收费为84439元，而新加坡港收费为118811元。就货物操作费占总收费的百分比来看，上海港为78.36%，新加坡港为84.46%，如果将航运服务及拖轮费除外，货物操作费占总收费的百分比上海港为81.06%，新加坡港为85.15%。很明显，上海港收费要低，且货物操作费占总收费的百分比也低。
    3、集装箱码头间不公平竞争问题突出。
    目前，按照企业隶属关系和所有制性质不同，我国对不同港口收费采取了不同的管理方式。由于对各类码头收费缺乏统一管理，造成了部分码头之间利用价格杠杆争货源，抢市场，引发不公平竞争。总的来说，我国（大陆）集装箱码头费收南高北低，同一港口内部国有全资码头装卸费率较合资码头费率低，定位相近的相邻码头间竞争日益明显。
    4、内外贸码头收费标准差距偏大。
    我国集装箱码头内、外贸集装箱收费规则区别较大，而对港口企业来说，两者的装卸成本基本相同。由于内、外贸港口价格制定公式的要素不同与收费标准差距较大，造成很多付费人不了解，他们纷纷要求降低外贸港口收费标准，同时，各港口内贸码头企业对内、外贸收费并轨的呼声也很高。

三、我国集装箱码头价格管理对策

目前全国集装箱码头价格形式已基本上形成以市场调节价为主、以政府定价和政府指导价为辅的格局，并且正进一步向市场形成价格的方向过渡。同时，随着全球化的进一步发展，对外港口贸易必将为港口带来巨大的收益，因而它必将成为我国集装箱码头价格管理的目标重点。为了加强集装箱码头价格的行业管理和完善集装箱码头价格形成机制，提出如下对策：
    1、完善集装箱码头价格管理机制：从管理权责上讲，国家物价部门管理应适当放宽，而水运行业主管部门要加强自身管理。在具体价格制定上，国家往往力不从心，但企业又心有余而权不足。为此，建议在现有的价格管理原则的基础上，在具体划分管理职责范围时，价格管理权下放无疑是明智之举。具体来说交通部其主要职能是加强对水运市场价格的宏观调控，对水运价格进行间接管理，而不应具体牵涉企业的经营活动；从政策、法律支持上讲，不但要加强相关的立法，更要加强行业管理和宏观调控，发挥港口协会等的作用。
    2、提高集装箱码头装卸费比重。集装箱的运营必须要有强大的资本支持，无论是国内枢纽港口还是大型的国际集装箱港口，都需要较大规模的资金投入。我们可以适当提高集装箱码头装卸费在整个费用中的比重，在获取合理投入产出的同时，使港口货物操作费在总体费收上具有合理的比价。
    3、健全港口价格自律机制。低价竞争不仅会扰乱港口市场的正常秩序，还会极大地损害整个行业的利益。在中国当前的水运市场上，水运企业价格行为依然不够规范，应及时予以纠正和引导。我们应在建立和健全水运行业的价格监督检查制度的同时，充分发挥水运行业协会对水运价格的间接管理作用，鼓励企业进行价格自律。
    4、加强国家间集装箱码头价格管理的交流：国际集装箱运输具有普遍的国际性和对等性，即不同国家和地区的对口贸易与口岸国际集装箱船舶运输都有相互对等的关系，一国对另一国采用的高额收费制度，其实是对另一国的不公平的经济政策。只有加强交流，由双方共同努力才能达成共性的口岸集装箱船舶港口及码头费收，才能有效避免不公平贸易事件的发生，才能有力的保证双方的利益和长久发展。
    5、实施优惠政策鼓励吸引国际目光：我国外贸航行国际航线船舶货物运输价格实行放开是很成功的，促进了我国外贸事业的发展，也促进了我国远洋运输船舶的发展。由于国际集装箱船舶运输正朝航线环球化、船舶大型化、成本趋低化发展，船公司的需求正是集装箱码头的发展方向，鼓励船公司多装快运是船公司和集装箱码头的共同愿望，我们可以通过鼓励和吸引船公司在本港发展国际集装箱中转业务来提高港口集装箱吞吐量，并使港口竞争力得以提升。

参考文献：

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[5] 施树荫.加强协会的协调作用 努力做好港口价格自律工作.中国港口，2006(7):9-10。

     点评：该文概述了集装箱码头价格的相关概念及其作用，描述了我国集装箱码头价格管理现状，分析了集装箱码头费收存在的问题，并提出了相关对策。应该说，这是一个敏感的、既具有现实意义，又具有前瞻性的问题。文章结构完整，条理清晰，观点比较清楚，是一篇较好的论文。
    但是，从完善论文的角度看，在第一部分中讲到价格的作用时，还应该考虑到价格对物流成本的作用。在讲到集装箱码头费率偏低的时候，要考虑到我国港口集装箱运输发展的规律，这就是随着集装箱码头的大规模建设，我国港口的集装箱码头能力正在从严重不足，向基本适应需求转变，由此导致集装箱装卸价格继续下降，使集装箱码头企业的利润呈现出从有较多赢利逐步向微利过渡的趋势。价格竞争是市场存在的必要机制，我们的企业要适应和学会应用价格竞争的手段，合理范围内的降价是必要的。在对策中还应建议有关方面尽量降低口岸费收、引航费收，精简费收项目。
    另外，作者提出加强国家间集装箱码头价格管理的交流，须知，国外多数港口都实行完全由市场决定价格的模式，船公司与码头企业之间的价格协议是保密的，政府不会干预。（本文获中国港口集装箱码头2006年高峰论坛“宁波港杯”论文竞赛优胜奖）

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