沪苏浙皖共绘一幅图

长三角港口一体化发展迎机遇

　
　　1月12日，浙江省省长袁家军在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时介绍，2020年，浙江将通过纵深推进小洋山全域一体化开发，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群等，推动长三角一体化发展。

　　有业内人士表示，新年伊始，浙江、上海就相继出台《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》的通知和贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《纲要》）实施方案，“长三角一体化”也成为这两天沪苏浙皖两会的热议话题，相信今年长三角港口一体化将迎来发展新机遇。

　　各地谋篇布局

　　浙江1月8日发布了《推进长三角区域一体化行动方案》中，要求推进长三角港航协同发展。围绕上海国际航运中心建设，推动上海港和宁波舟山港分工合作、错位发展。巩固提升宁波舟山港综合能级，积极推动大、小洋山全域一体化开发合作，合力打造长三角现代化世界级港口集群。推动组建长三角港口联盟，加强以资本为纽带、以增量业务为重点的港口资源整合、项目合作、业务协同，探索建立相对统一的港航政策体系和经营机制。加强浙苏、浙皖江海联运合作和模式创新，充分发挥舟山江海联运服务中心功能。

　　袁家军表示，2020年，浙江将以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展，合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一大批标志性工程。

　　1月15日，上海市市长应勇在政府工作报告中提出，2020年，上海将全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进项目合作、平台共建和政策协同。就在1月10日，上海发布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案，提出要巩固世界级国际海空枢纽港地位，优化航运发展环境，吸引更多国际航运组织、功能性机构和知名企业入驻，探索更具国际竞争力的航运制度创新，提升高端航运服务能力。上海将落实《长三角港航一体化发展六大行动方案》，推进区域港航协同发展。大力推进长湖申线、杭平申航道项目建设，开展苏申内港线规划衔接和前期工作。推进长江集装箱江海联运综合服务信息平台的建设。鼓励上港集团与长三角港航企业开展多层次合作，联合浙江省开展上海国际航运中心洋山深水港小洋山北侧作业区规划编制工作和项目前期工作，推进项目建设。深化沪苏长江口港航合作，以市场化为导向优化集装箱航线布局。

　　江苏提出，要实现长三角地区基础设施一体化，加快构建结构合理、功能完善、互联互通的现代综合交通运输体系，更好适应长三角世界级城市群建设需要。

　　在1月13日举行的安徽省两会举行的新闻发布会上，安徽省发展改革委党组书记、主任张天培表示，2020年，安徽要合力打造世界级机场群和港口群，强化合肥新桥机场与上海机场战略合作，深化沿江港口与上海、宁波舟山等港口合作，扎实推进长三角一体化发展和区域协调发展。

　　港航业联系紧密

　　1月6日，浙海港集团、宁波舟山港集团董事长毛剑宏拜访江苏省港口集团，在与江苏省港口集团董事长王永安的交流中，双方都表示将围绕长江经济带、长三角区域一体化等国家战略继续合作。

　　1月7日，上海市委书记李强调研洋山深水港，了解整体建设运营及上港集团与宁波舟山港共同合作开发的小洋山北侧区域开发情况，并指出要在推进构建长三角世界级港口群上取得新突破。

　　其实在2019年2月19日，上海国际港务（集团）股份有限公司就与浙江省海港投资运营集团有限公司就签署了《小洋山港区综合开发合作协议》，双方将通过股权合作，共同推进小洋山综合开发。11月5日，沪浙合作共建的小洋山北侧综合开发项目开工建设，标志着长三角港口一体化发展加快进程。

　　专家表示，各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，深化沪苏港航合作，都有助于推动长三角港口协同发展。也符合《长江三角洲区域一体化发展规划纲》提出的，围绕提升国际竞争力，加强沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作，做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。

　　也有业内人士指出，在港口一体化过程中，上海港和宁波舟山港还需进一步发挥带动作用。上海港应调整货物结构，将长江流域内贸物资分流给其他港口，充分发挥集装箱运输的优势，强化自身在国际上的优势地位。宁波舟山港大力发展传统物流之外的港口业务，向国际枢纽港继续靠近，与上海形成优势互补的“双龙头”发展模式。

　　与此同时，还需要优化长三角区域内的港口群功能分工，突出上海全球航运资源配置能力，成为长三角港口群参与国际竞争合作的领头者。在此基础上，增强江苏和浙江两省港口的实际运输功能，使长三角港口群在服务国际、国内两个市场上的重要性愈发凸显。

　　让口岸更加“一体化”

　　有专家指出，长三角一体化进入全面实施阶段，“一体化发展”是要打破行政单元束缚，发挥各地比较优势，促进各类资源的自由流动和高效运转，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。因此，长三角港口一体化并非仅限于港口之间的一体化，“口岸一体化”不可少。

　　安徽省政协委员、民革蚌埠市委副主委、安徽财经大学教授杨莲娜就建议进一步完善国际贸易“单一窗口”，推进长三角通关一体化发展。

　　杨莲娜表示，要进一步完善“单一窗口”建设。建议长三角三省一市“单一窗口”建立统一的公共平台，在统一的领导层、统一的数据标准、统一的监管模式下更容易实现跨区域通关数据互换，实现贸易更加便利化。这方面可以借鉴日本NACCS系统，以现有的电子口岸为基础，不断提高技术和服务功能。要推进长三角口岸城市群大通关合作，加强长三角区域的海关合作，积极开展跨省通关，实施海关通关一体化，提高长三角区域内贸易便利化水平。在运输、通关、检验、监管等方面进行区域合作，在不同关区之间，实现跨关区监管系统对接、卡口信息互换、运抵监管互认、配载数据共享，使口岸功能向腹地延伸。

　　还有专家建议，推动长三角地区国际贸易“单一窗口”跨区域互联互通。加强海关特殊监管区域合作，促进跨关区保税货物流转便利化，推动港航物流信息接入“单一窗口”，进一步简化进出境备案清单。可推动浙江自由贸易试验区复制推广上海自由贸易试验区新片区政策制度，放大上海自由贸易试验区新片区辐射带动效应。

　　此外，虽然长三角区域内开放合作程度较高，营商环境位居国内前列，但对标发达国家的城市群，仍存在着机制瓶颈、行政壁垒，区域内各地营商环境差异仍较大。为此，14日召开的的江苏省政协十二届三次会议上，致公党江苏省委建议，应加强协同合作，推动长三角区域营商环境一体化发展。比如，建立重点领域规则和重大政策协调机制，加强政策协同，实现区域内由商品和要素的合作向规则等制度一体化转变；构建跨区域政务服务网，加快实现民生保障、一般企业投资项目备案和企业登记等事项“一地受理、一次办理”；充分利用三省一市现有的大数据中心和数据共享交换基础，探索制定长三角区域数据共享目录、统一数据标准，建立共享交换平台和一体化数据库。

来源：中国水运网