一、发展特点

        1. 沿海港口、航道、锚地等设施不断完善，供给能力大幅提升

        “十三五”时期是江苏港航的转型发展期，也是高质量发展的关键阶段，全省积极落实“一带一路”倡议和“交通强国”、建设世界一流港口重大战略要求，推动全省港口高质量发展，港航基础设施供给结构不断优化。江苏省沿海港口结合临港产业发展需要，重点推进了连云港盛虹炼化、卫星石化、中化国际、南通港吕四“2+2”、中天钢铁等一批2 万~30 万吨级码头项目建设，并开工建设通州湾新出海口一期通道、徐圩港区30 万吨级航道延伸段、滨海港区10 万吨级航道二期等一批重点公共基础设施项目，实现连云港港区30 万吨级航道通航，赣榆、徐圩、大丰、通州湾等重点港区实现10 万吨级及以上航道通航，滨海港区实现5 万吨级航道通航，射阳、响水港区实现3.5 万吨级航道通航。至2020 年底，沿海港口共有生产性泊位181 个，综合通过能力2.9 亿t，集装箱通过能力达到350.7万TEU，相比2015 年增加了23个生产性泊位，综合通过能力增加5 956.3 万t。

        2. 沿海港口吞吐量稳步增长，新兴货种吞吐量持续提高

        “十三五”时期是我国经济进入新常态发展、大力推进供给侧结构性改革的重要时期。前两年，随着世界经济增长不断加快，我国对外贸易稳中向好，中期受到贸易保护主义等外部环境消极影响，外贸增速逐步下行，后期受到世界贸易走弱、中美经贸摩擦升级等不确定因素对全球供应链造成的严重影响，外贸增速下滑。“十三五”时期沿海港口货物吞吐量增速逐步放缓，呈中低速稳步增长态势。2020 年沿海港口货物吞吐量、外贸吞吐量分别完成3.4 亿t、1.6亿t，较“十二五”期末分别同比增长12.5%、35.7%。“十三五”时期沿海港口货物吞吐量、外贸吞吐量年均增速分别为2.4%、6.3%，较“十二五”时期分别放缓12.4、2.3 个百分点。“十三五”时期，我国深入实施“蓝天保卫战”“煤改气”等能源、环保工程，着力打造沿海“绿色大动脉”，以应对能源结构升级战略所形成的对天然气消费需求的巨大拉动，天然气消费需求的“爆发式”增长带动了沿海港口外贸LNG运输市场的繁荣。2020 年沿海港口完成石油、天然气及制品吞吐量1 186.0 万t，“十三五”时期年均增速15.4%，占总量比重提高1.3 个百分点，在政策、价格等利好因素下发展势头迅猛。见图1。

图1 “十三五”时期江苏省沿海港口吞吐量发展趋势示意图

        3. 通过联盟发展，强化与腹地经济社会联动发展

        江苏沿海地区拥有丰富的港口资源和铁路、内河航道资源，是淮河生态经济带、江苏省沿东陇海线产业带等区域发展的关键要素。沿海港口通过联盟发展，强化与腹地的交通、经济联系，在区域经济社会联动发展中发挥了带动作用。其中，2019 年9 月连云港推动成立苏鲁豫皖海河联运港际联盟，依托灌河港区、中云台作业区，基本实现对苏鲁豫皖内河港口全覆盖，“连云港—安徽蚌埠”红土镍矿海河联运航线成功开行，红土镍矿、建材等海河联运主力货源稳中有升，2020 年海河联运量突破1 800万t。集装箱海河联运航线在实现徐州、淮安、盐城、宿迁等苏北地区全覆盖的基础上，进一步向南通海安、安徽蚌埠等地区延伸，开辟13条内河集装箱航线，形成了全面对接苏鲁豫皖的市场格局，构建了“一港四线”海河联运通道。此外，2020 年10 月，江苏盐城港控股集团签约加入淮河生态经济带港口联盟，通过发挥盐城航运资源优势，提升盐城市淮河生态经济带出海门户城市地位，助力淮河生态经济带高质量一体化发展。目前，盐城开通了至周口、连云港新龙港的内河集装箱航线，并积极拓展至阜阳等淮河生态经济带内其他内河港口的航线，强化对广大腹地经济发展的支撑。

        4. 强化通道衔接，国际物流运输全面提升

        “十三五”时期，沿海港口不断提升国际运输服务水平，深水大港、远洋干线、中欧班列、物流场站已实现对接，服务“一带一路”倡议、支撑双向开放的能力日益加强。

        集装箱国际运输成效突出。“十三五”时期，沿海港口加快国际集装箱航线开辟，以连云港港、南通港为重点，共有国际集装箱航线40 条，其中远洋航线3 条、近洋航线37 条，与150 多个国家和地区近600 个港口有贸易往来，远洋航线覆盖美西、中东、非洲等地区，近洋航线覆盖日本、韩国、东南亚、中国台湾等国家和地区。共有外贸内支线21 条，实现上海洋山、外高桥天天班。

        中欧、中亚班列加快开行。“十三五”时期，沿海港口全力服务“一带一路”倡议，推动东西双向开发，国际班列实现常态化运行。连云港港先后开通了至阿拉山口、霍尔果斯、喀什、二连浩特的国际过境通道，中亚班列直达阿拉木图、塔什干等主要站点，中欧班列形成至土耳其等黑海沿岸国家和至德国等沿线国家的南北两条通道，以及日本至蒙古的铁海快线运输通道，形成“连新亚”等中欧（亚）班列品牌线路，“十三五”时期国际班列开行最高达到827 列，东行货运量增长60% 以上，“连新亚”运量居全国首位。南通港2019 年首次开行中欧（海安—东盟）货运班列，开辟了长三角地区与东盟经贸合作的物流新通道，为新出海口建设打下坚实基础。

        滚装汽车运输快速发展。“十三五”时期，沿海港口滚装运输业务快速增长，累计完成滚装船汽车吞吐量5 万辆，专业化泊位持续完善，滚装班轮航线不断开辟，沿海港口在滚装出口领域的品牌影响力显著提升。连云港港开辟至南非拉各斯港的“点对点”直航航线，与世界最大的滚装船公司华轮威尔森合作开辟澳大利亚滚装航线、欧洲航线，与商船三井合作开辟澳大利亚航线，与安吉物流合作开辟东南亚、南美西航线。创新开展出口车辆熏蒸业务。开展首单滚装车辆国际中转业务，成功开拓小汽车新品牌出口市场。

        5. 发挥港口优势吸引重大产业项目入驻

        沿海地区拥有丰富的港口岸线和陆域资源，在江苏沿海大开发和推动化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展等背景下，港口有效供给能力明显提升。沿海地区依托沿海港口，积极引导产业布局，推动产业开发，已吸引冶金、石化、造纸等一批千亿元级重大产业项目落户，汽车、船舶、纺织、钢铁等传统产业加快转型升级，新能源、新材料、新医药、新型工程装备、电子信息等战略性新兴产业成为主导产业。其中，连云港落实“以港兴市”战略，紧扣“沿海新型临港产业基地”定位，不断增强临港产业集聚效应，推动了港产城进一步融合发展。目前，徐圩新区已有斯尔邦石化、虹港石化等项目投产，盛虹石化、卫星石化、中化国际等项目正加快推进建设，落户项目总投资达2 300 多亿元；赣榆港区集聚形成石化、钢铁、生物科技、新能源四大支柱产业。依托盐城港，盐城沿海地区综合实力显著提升，沿海地区生产总值占比逐年提高，全口径工业开票销售收入占盐城市的68% 以上，汽车、钢铁、新能源、电子信息为特色的沿海主导产业全面起势，其中钢铁产业开票销售超过千亿元。南通沿海地区也已落户中石油LNG 接收站项目、桐昆（洋口港）聚酯一体化项目、台中化新材料产业基地项目、金光集团如东产业基地项目等多个能源、化工、装备制造项目。总体看，在众多重大产业项目建设带动下，沿海地区经济正实现快速发展，“十三五”时期沿海地区GDP 占全省比例提高1.3 个百分点。

二、存在问题

        “十三五”时期，江苏省沿海港口发展成效显著，但对照高质量发展、交通强国、世界一流港口等新形势、新要求，还存在着发展短板与瓶颈制约。

        一是港口国际枢纽功能需进一步增强。对接国际航运市场的大型专业化码头能力不足，沿海20 万吨级以上航道较少，10 万吨级以上集装箱泊位缺乏，集装箱出海功能和远洋运输能力仍需提升；沿海服务支撑大型石化、钢铁等产业转移的40 万吨级矿石码头、30 万吨级原油码头等深水码头欠缺，真正的港口大枢纽还需进一步打造。

        二是航线航班覆盖和密度不足。国际直达集装箱航线中仅有3 条远洋干线，直达航线吞吐量不足集装箱生成量的1/5，与江苏省贸易前20 国家（地区）覆盖率仅50%，“一带一路”沿线国家仅为9 个，航线航班密度、吞吐量规模尚达不到集装箱干线港和国际枢纽港的要求。

        三是货种结构调整和转型升级压力较大。近年来，江苏省沿江产业向沿海转移，为承接产业发展需要，沿海大宗散货、件杂货泊位将逐渐向专业化泊位过渡。截至2020 年底，江苏沿海港口共有专业化泊位57 个，仅占总泊位数的31.5%，对接货种结构调整的压力较大。

        四是枢纽服务能级有待提升。高端增值服务功能有待完善，现代物流、国际贸易等增值服务相对缺乏，航运金融、保险、信息等高端航运服务尚处于起步阶段。港产城融合发展水平需进一步提高，港产城功能布局需进一步优化，港口服务支撑沿江产业转移升级和沿海绿色产业集聚带发展的能力需进一步增强。

三、发展对策

        为提升港口枢纽能级，承接沿江产业转移，扩大港口对外开放，今后将在以下方面重点发力。

        1. 完善基础设施建设

         根据沿海承接沿江产业转移需要，在沿海导向性地新增一批规模化、集约化、专业化码头，规划研究40 万吨级码头建设，优化集装箱、煤炭、原油、铁矿石、粮食、LNG 等码头布局，提升战略物资一程接卸能力。重点加快推进盛虹炼化一体化项目配套码头、赣榆LNG 码头、南通港中天钢铁项目码头、滨海港区宝武钢铁配套码头、洋口港区LNG 码头等专业化码头建设。

        2. 优化航线航班网络

        拓展远洋航线，支持连云港港发挥陆海联动优势及南通港江海联动优势，优化远洋航线运输布局，重点加强中东线、新开西非线、扩量美西线等远洋干线，研究挂靠欧洲的德国、荷兰、英国、法国等主要贸易国家航线的经济性。加密近洋航线，突出与RCEP 国家的近洋航线建设，进一步巩固日韩等近洋航线，提升东南亚航线覆盖和航班密度，探讨新开至印度等南亚国家的航线。

        3. 支撑产业转型升级

        落实沿海承接沿江产业转移要求，促进连云港石化产业基地，滨海、通州湾精品钢基地等重大产业项目落户，引导“前港后厂”产业布局，促进港产互动协调发展。推进港口与产业园区在规划、建设、功能等方面的统筹协调，优先在港口后方布局关联度大的产业，拓展延伸产业链，形成港口与临港产业园区互为依托、相互支撑的格局。

四、发展展望

        今后，我国将深入实施“一带一路”倡议，加快构建东西双向互济开放格局，建设现代化经济体系。各项战略实施均需要沿海港口承担战略支点作用，提升综合运输枢纽和对外开放门户功能，提高向东向西、海陆双向国际运输服务能力。同时，我国港口将以交通强国建设为统领，按照建设世界一流港口的要求，强化港口的综合枢纽作用，整体提升港口高质量发展水平，建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力的世界一流港口。从经济社会和港口业发展要求看，江苏沿海港口均面临着重大发展机遇，也必将在落实相关战略中发挥重要作用。

        沿海港口成为江苏参与国际运输的重要通道。改革开放是我国发展遵循的重要原则，港口在我国开放发展中的作用将进一步稳固。依托高等级的进港航道和原油、金属矿石、集装箱等一批大型专业化码头泊位，江苏沿海港口将进一步提升对接国际一程、干线运输能力，成为战略物资国际运输的枢纽通道。

        陆海统筹、江海联运发展成效进一步凸显。江苏沿海地区地处我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域，是全国陆海内外联动、东西双向互济开放格局的战略要冲。随着连云港国际枢纽港陆海联运出海口和通州湾新出海口的建成运营，两大出海口与陆桥、沿江和沿淮河通道在基础设施和运输组织上无缝衔接，沿海港口将打造陆海统筹江海联动的枢纽区域。

        临港产业承接能力和集聚规模大幅提升。随着连云港港30 万吨级航道二期工程、南通港新出海口工程等系列港航基础设施建设，在全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展等背景下，沿海地区承接产业发展的条件得到进一步改善提升，将吸引和支撑石化、冶金、海工装备等产业项目落地发展，逐渐成为新型的工业基地。

来源：《中国港口》杂志  撰文 | 任超 陈志勇 刘春启